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  2019年2月20日下午,由国脉研究院与清华大学国家治理研究院主办,上海国脉互联知政信息咨询有限公司、国脉研究院数字经济研究所联合承办的“首届长三角地区营商环境专题论坛”在上海隆重召开。以“提升营商环境,助推数字经济”为主题,共有来自长三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导,行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等近200余人参会。

  本文系国脉集团董事长、首席研究员杨冰之先生于本次会议上的主旨演讲,内容通过现场速记整理,未经本人审核。

国脉集团董事长 杨冰之

【国脉集团董事长 杨冰之】

  首先感谢尊敬的汪玉凯老师和各位关注营商环境的朋友们远道而来。元宵节刚刚过去,我们在这里相聚,分享、交流、探讨如何做好中国的营商环境,尤其是长三角地区营商环境的建设。今天我演讲的主题是“优化营商环境,赋能数字经济”。

  一、2019年为营商环境建设升级年

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  本次会议是一个试金石,我们把本次会议安排在元宵节后的第一天,很多来自江苏、安徽、浙江等地方的领导和专家齐聚,这本身就是一个重大的信号。在很多人还沉浸在假日气氛之时,政府已在为营商环境快速行动。大年初七是上班第一天,领导人的讲话、行动充分反映营商环境已成为各级政府的重点工作。

 ?。ǘ┳橹?、政策文件举措亮点纷呈

  关于组织机构,有许多地方宣布成立了优化营商环境办公室,专门成立这样的机构处理营商环境。另外,很多部门已经把营商环境当作一项重点工作,处理营商环境的组织机构也越来越多。并且全国几乎每天都有大量的营商环境政策出台。如黑龙江省连续出台多个关于营商环境的政策,各地已初步形成一些有特色、有亮点的措施。

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  营商环境不单是政府的事情,全社会也很关注,尤其是企业家。中国的营商环境是不是会更好?能不能更好?在哪个地方更好?如何改变营商环境,增加企业家的信心?企业家们期待营商环境更好。推动营商环境的发展需要企业、社会机构、政府齐心合力。

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  我们在新的营商环境中,要有很强的数据思维、平台思维,“互联网+政务”的重要工作之一就是改善营商环境。在新技术、新产品中,包括营商通产品怎样帮助服务对象规范地减材料、减时间、减环节,怎样真正做到“让群众少跑腿,让数据多跑路”,这需要技术的支撑。新时期,在优化营商环境方面,新技术需要持续发力、突飞猛进,从营商环境1.0版快速过渡到营商环境2.0版。

  二、当今时代的认知

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  我们正快速进入信息社会,然后进入到大数据时代。文明在发生一次质变,这是营商环境2.0版的基本内涵。在新的文明框架下,要审视政府和企业的关系、审视政府如何更好地营造营商环境,更好地扶持适合新时代的企业快速成长。

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  变的重要特征就是不确定性,这将成为我们时代的主体。很难说某一项事情一成不变,因为一切都有可能。新时代、新环境、新机遇和新思路同样赋予营商环境新的内涵、新的特征。我们不仅拼速度、拼质量、拼获得感、拼满意度,更要站在新的框架下去重新思考。

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  不确定的时代,有几个是确定的。第一,互联网正在加速,大数据时代已经来临,并且人工智能也已经在开始走入我们的日常生活和工作,围绕互联网、大数据产生的新技术、新应用、新服务带来了许多机遇与挑战;第二,整个商业生态系统正在演化,一切业务数据化,一切数据业务化,营商环境扶持哪些企业、如何赋能都在发生变化,社会生态系统的浮躁化、开放化、结构化、人性化,引发整个商业生态系统的随之变化。

  三、深刻认识营商环境的极端重要性

  全球正在进行一场无声的战争,这场战争打得很剧烈。春节假期,国家领导人还在跟美国人谈判。那么特朗普的高招为什么能吸引全球资源汇聚到美国去,除了霸权外,跟美国的税收、物流成本更便宜和企业家信心指数更高密切相关。所以营商环境成为了一个软实力的硬性大比拼。软实力的硬性大比拼是指资源(包括资金、人才、信息)的集聚能力,是一个多要素的综合体系,而不是靠某一项指数的高度,它是多份指数的汇聚。营商环境是新一轮改革开放的重要主题,我国在改革开放之后的很多内容,都是在围绕营商环境做优化。

  四、深刻认识数字经济的极端紧迫性

  数字经济里面有太多元素,对数字经济包含很多情感与期待。数字跟年轻人就业、一个地区和城市的创新、高质量增长、绿色发展、城市的活力和竞争力息息相关。

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  数字经济和未来紧密联系,未来很重要,所以数字经济很重要。数字经济代表未来经济的主要形态,而新经济的典型代表是高质量增长。

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  数据如水,但比水更好。水越用越少,越用越脏,但数据越用越多,越用越好。数据具有无限的可复用性、人本性、可替性、创新性。

  五、全面认识数字经济发展和营商环境之间的多重关系

  数字经济发展需要一流的营商环境。数字经济发展对外部资源少量依赖,对营商环境极其敏感。数字经济发展对土地、资源、原料、来源依赖都比较低,只要有房子、有网线,就可以满足。但它对营商环境极为敏感,所以数字经济好坏也是营商环境好坏的一个标志。总的来看,数字经济和营商环境多维关联、相互促进、动态进化,并具有战略关系。

  营商环境和数字经济拥有十大关系:软和硬、虚和实、好和坏、动和静、主观因素和客观因素、长期和短期、技术与制度、主体与客体、虚拟与现实、外部因素和内部因素的关系。

  六、通过营商环境建设促进数字经济发展的若干建议

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  引进大企业还是培养思路?一方面我们需要引进大企业,靠大企业来带动GDP;另一方面也需要思路,数字经济发展未来潜力很好,成本可期待。

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  政府第一是诚信,自身守信用;第二是宽容。要放下心来,第三是服务好企业,管理职能与服务相结合,讲清政府的职能。

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  我们(企业)跟政府在营商环境中主角和配角是可以相互转换的。反映在建设、管理方面,政府可能是主角,但是有些地方政府也要当配角。

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  数字经济的成长环境需要努力创新,企业在好的外部环境中才能安心地创业。很多企业希望在当地的营商环境里做到人与环境和谐相处。

  七、政府、园区与企业面临的挑战与应对策略

  关于园区和企业面临的挑战与应对策略,我提出以下几点:第一,政府有事不推、无事不扰;第二,拥有良好的心态和能力去发现客户的需求,拥有强烈的进取心;第三,在具体建设方面,用数据发力,用平台去打通堵点。

  数字经济需要用数据来平衡,也就是用数据赋能。数字经济需要降低企业资金成本,让企业家更加安心地做他最想做的事情,帮助企业降低风险、发现机会,来促进园区内的企业合作;园区内部的数据资源,要通过数字化来协同;企业要主动参与建设,也要帮助园区和政府监督和改进,加大数字化转型。

  不断降低企业的各种成本、增强发展信心是持续优化营商环境的努力方向。中央层面要降税,地方层面要减费,园区层面要少事。过去有一句话叫“投资不过山海关”,就是企业家过不去、不敢去、去了回不来,很害怕。比如东北现在也特别重视营商环境,企业对营商环境非常敏感。企业家信心很重要,我们的税收、公平、管制与自由方面应找到一个平衡点。

  八、结语

  营商环境优化只有起点,没有终点,它在不断地进化。我对中国的营商环境是乐观的,对长三角营商环境更乐观。长三角是中国经济最发达、最具有创新的地区之一。外部压力是国际环境,是特朗普迫使我们不断改进营商环境。我们平衡共同利益,做好营商环境,地方的经济实力才能输入,竞争力才会越来越高。

  国脉乐意用智慧、产品和数据,为中国营商环境建设出力。

  附:

  国脉,是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型,拥有数据基因(DNA)和水巢(DIPS)两大系列几十项软件产品,长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务,广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。

  自2004年成立以来,已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地、国脉研究院(智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革发展研究中心、营商环境评价中心、互联网+政务评价中心、数字经济研究所、政策研究所等),投资建设国脉智慧产业城;服务客户2000余家,执行项目5000余个,并帮助客户积极打造智慧城市、数字政府、“最多跑一次”、“互联网+政务服务”等项目创新标杆;连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。

  被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构,国内首倡智慧政府理念,首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系,首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品,信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名列前茅。

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