魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加2019年省政府首场新闻发布会。

  党中央、国务院和省委、省政府高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境等工作。近年来,部署出台了一系列政策措施,优化营商环境取得了积极成效。最近,省委、省政府领导同志就进一步优化营商环境提出了明确要求。我省审改办也印发了《加快推进“不见面审批(服务)”进一步优化营商环境的实施意见》,这一《实施意见》由1个主文件和10个子文件组成。为了使公众充分了解我省优化营商环境取得的成效和进一步的举措,经省政府主要领导和分管领导批准,今天我们召开省政府新闻发布会,向大家解读这一文件精神。今天的新闻发布会进行网络视频、图文直播,网络大V何春银也参加了发布会。

  出席今天新闻发布会的有:省委编办张学才副主任、省自然资源厅王国臣副厅长、省住房城乡建设厅范信芳副厅长、省市场监管局杨卫东副局长、省地方金融监管局钱东平副局长、国家税务总局江苏省税务局周柏柯副局长、省大数据管理中心筹建办负责人张建华同志。南京海关、省电力公司等部门和单位相关业务处室的负责人也在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟,受省政府徐莹副秘书长委托,主持本场新闻发布会。首先,请省委编办张学才副主任发布新闻。

  张学才(省委编办副主任):各位记者朋友,大家上午好!为进一步优化营商环境,根据省领导的指示,省审改办研究制定了《加快推进“不见面审批(服务)”进一步优化营商环境的实施意见》,省市场监管局等部门研究制定了《关于进一步压缩企业开办时间的行动方案》等10大行动方案(以下简称优化营商环境“1+10”文件)。优化营商环境“1+10”文件已由省审改办于2018年12月18日正式印发。为使各位记者朋友了解江苏优化营商环境工作的情况,我将近年来江苏优化营商环境取得的成效、进一步优化营商环境的主要做法,以及下一步工作打算,向大家作一介绍。

  一、近年来江苏优化营商环境取得了明显成效

  营商环境一般来说,是指企业经营的全要素环境。包括自然禀赋、劳动力和资本积累、人力资本、技术进步、激励机制,也包括政治体制、司法制度、社会治安,等等??梢运?,营商环境是一项涉及经济社会发展和改革开放众多领域的系统工程。一定意义上,地区之间发展的差距,表面上是经济数据的差距、企业数量和质量的差距,实则是营商环境的差距。世界银行营商环境报告从开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、?;ぶ行⊥蹲收?、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产、劳动力市场监管等11个方面对190个经济体进行评价,每年发布一次。世界银行营商环境报告表明,良好的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%;另一研究表明,通过提高政策可预测性,能使企业增加投资的可能性提高30%。

  党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记要求中国要“营造国际一流的营商环境”,李克强总理多次强调要做好优化营商环境工作。江苏省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把优化营商环境作为高质量发展的核心竞争力来抓,对标国际先进水平、呼应企业群众需求,努力推动营商环境建设走在全国前列。娄勤俭书记明确提出“江苏要营造亲清政商关系,构建和谐营商环境”“要把建设公平公正、透明可预期的国际一流营商环境,作为对外开放的基础性、品牌性工作来抓”;吴政隆省长提出要“着力打造国际一流营商环境”“打造‘放管服’改革升级版”。为贯彻落实省委、省政府的决策部署,我省各地、各部门齐心协力、合力攻坚,出台了一系列优化营商环境的举措,取得了显著成效。

  一是打造了“不见面审批”的江苏品牌。推进“不见面审批”是提高审批效率、方便企业和群众办事,压缩审批中设租寻租空间的主要举措,也是优化营商环境的重要内容。2017年以来,我省大力推行以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“不见面审批(服务)”改革,先后出台了“不见面审批”改革实施方案和“不见面审批”标准化指引,召开了全省“不见面审批”现场推进会和电视电话会议,将“不见面审批(服务)”作为一个普遍的制度安排在全省推广,最大限度地方便企业和群众办事。全省13个设区市、96个县(市、区)全部出台了“不见面审批”改革方案和“不见面审批”清单,“不见面审批”覆盖面不断扩大,“不见面审批”便利度不断提高。这一改革举措已经成为江苏优化营商环境的重要品牌。

  二是加快推进“3550”改革。按照李克强总理提出的“改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少”的要求,我省提出了“3550”改革目标,即开办企业3个工作日内完成、不动产权证5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成。目前,全省“3550”改革达标率为97.9%。在此基础上,积极探索企业投资项目信用承诺制试点,初步形成了“明规矩于前、寓严管于中、施惩罚于后”的投资项目信用承诺管理机制。同时,优化网上办税平台,省税务部门累计推出740项办税服务功能,“不见面”办税服务业务量已达90%以上。到目前为止,我省企业开办发票领用平均办理时间从15个工作日缩减为2个多小时;不动产登记涉税业务办理时间由1个工作日缩减至10分钟左右。

  三是建立了科学有效的事中事后监管体系。为解决执法随意、执法扰民等问题,在全省全面建立“一表两清单、两库一平台”为主要架构的“双随机”抽查机制,进一步规范执法行为。在全省13个设区市各选择1个县(市、区)开展县域综合行政执法改革试点,将若干个整合组建为5-7支综合行政执法队伍,不断提升监管效能。加强跨部门联合监管,做到“一次检查、全面体检”,切实减轻企业负担。

  四是率先开展了营商环境评价工作。从2016年开始,借鉴世界银行营商环境报告的评价方法,对全省13个设区市、96个县(市、区)、127个开发区开展以“开办企业”“办理不动产权证”“办理施工许可证”为重点的简政放权创业创新环境评价,进行综合排名,评价结果以省政府督查通报的形式反馈给各地。发挥考核评价的指挥棒作用,以评促改,充分激发各地改革的积极性。

  我省的改革成效得到了各方面的肯定。李克强总理先后10次对我省推进“放管服”改革、优化营商环境的做法批示肯定,2次大会表扬。去年7月,国务院第五次大督查对全国进行了营商环境七项指标调查,我省综合排名位居前列。去年10月16日-17日,国务委员、国务院秘书长肖捷来我省调研“放管服”改革、优化营商环境等工作,对我省“不见面审批”“3550”改革等做法给予了充分肯定,认为江苏打造了一流营商环境的新高地。去年11月29日-30日,李克强总理来我省考察,充分肯定我省“不见面审批”工作,认为“不见面审批”已经成为江苏的“一张亮丽名片”,希望江苏继续“为全国做标杆”。

  二、优化营商环境“1+10”文件的主要内容

 ?。ㄒ唬?+10”文件的起草背景和过程

  尽管我省在优化营商环境方面做了大量的工作,在不少方面进行了开拓性探索,出台了一系列改革措施,“不见面审批”改革、“3550”改革、商事制度改革、不动产登记制度改革等多个方面走在全国前列。但是相对而言,我省在制度性巩固改革成效、系统性推进改革举措、全方位对标世行标准等方面做得还不够。

  为此,根据省委、省政府领导的指示,从2018年年初开始,我办学习借鉴北京、上海、浙江、陕西等地推动审批制度改革、优化营商环境的相关做法,以国际公认的营商环境排名靠前的经济体为标杆,会同有关部门在充分调查研究、征求意见、修改完善的基础上,研究制定了优化营商环境的“1+10”文件,并于去年12月18日正式印发。优化营商环境“1+10”文件是我省优化营商环境工作的再提升、再优化、再行动,是打造国际一流营商环境的时间表和路线图。

 ?。ǘ┯呕袒肪场?+10”文件的主要框架

  《优化营商环境的实施意见》包括1个主文件、10个子文件。主文件重点围绕加快推进“不见面审批进一步优化营商环境”提出了11大项25小项改革任务,10个子文件也就是10大行动方案。分别是:省市场监管局牵头制定的《关于进一步压缩企业开办时间的行动方案》;省自然资源厅牵头制定的《关于进一步优化不动产登记的行动方案》;省住房城乡建设厅牵头制定的《关于进一步优化工业建设项目施工许可的行动方案》《关于进一步优化用水接入的行动方案》《关于进一步优化燃气接入的行动方案》;省税务局牵头制定的《关于进一步推进纳税便利化的行动方案》;省电力公司牵头制定的《关于进一步优化电力接入的行动方案》;省地方金融监管局牵头制定的《关于改善中小微企业融资服务的行动方案》;南京海关牵头制定的《关于进一步优化报关通关的行动方案》;省大数据管理中心牵头制定的《关于加快推进信息共享应用的行动方案》?!?+10”文件形成了具有江苏特色的优化营商环境政策体系。

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  主文件《加快推进“不见面审批(服务)”进一步优化营商环境的实施意见》围绕加快推进“不见面审批”,从总体要求、主要任务、保障措施三个方面提出优化营商环境的具体内容。

  总体要求中明确,改革的总体目标是,通过深化“放管服”改革,建立健全“互联网+政务服务”体系,深化“不见面审批(服务)”改革,全面实现“3550”改革目标,力争到2019年年底前,开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得电力、获得用气等指标达到国际先进水平。

  在推动改革的过程中,要牢牢把握高质量发展的要求,坚持“四个基本原则”。一是坚持标杆引领。以国际公认的营商环境排名靠前经济体为标杆,努力营造规范、透明、便利的营商环境。二是坚持问题导向。聚焦企业反映集中的办事环节的痛点、堵点、难点,解决企业和群众反映突出的问题。三是坚持改革集成。集成各领域改革举措,形成系统化、全链条审批服务机制,使优化营商环境持续推进、整体推进、协同推进。四是坚持法治思维。运用法治思维和法治方式,着力破除阻碍优化营商环境的体制机制障碍,加快推进相关政策法规修改完善。

  主要任务是从推动“不见面审批”标准化、规范化建设,进一步提高审批服务效率、完善政务服务平台建设,推进投资审批便利化、优化纳税服务等11个方面提出了25项具体任务,每项任务都明确了牵头部门、责任单位。

  关于推动“不见面审批”标准化、规范化建设共明确了3项具体任务。一是加快推进“不见面审批”标准化建设。按照《“不见面审批”标准化指引》要求,运用标准化原理、方法和技术,不断优化“不见面审批”流程、减少环节、缩短时限、精简材料,构建标准统一的审批服务模式。二是进一步规范省市县三级“不见面审批”事项清单。在市、县(市、区)政府公布“不见面审批”事项的基础上推动省级部门牵头,以条线为单位编制“不见面审批”标准化事项清单,实现事项的公布、实现的方式、基本的流程、申请的材料、办理的时限、缴纳的费用等六个方面在省市县三级实现标准统一。三是加快“不见面审批”配套改革的协同推进。推动“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”等六项具体举措进一步落实到位,努力实现群众办事“不求人”“少跑腿”“零跑动”。

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  10大行动方案从压缩企业开办时间、优化不动产登记等10个方面提出了工作目标、主要任务和工作举措。概括起来,主要有以下几方面内容。

  一是进一步深化“3550”改革。我省“3550”改革取得了明显的成效,为巩固改革成果,全面完成“3550”改革目标,省市场监管局制定了《关于进一步压缩企业开办时间的行动方案》,通过建立企业开办“一表填报、实时共享”机制、优化流程、加快推广“证照联办”、打通信息化融合瓶颈等改革举措,进一步压缩开办时间,提升开办企业便利度。省自然资源厅制定了《关于进一步优化不动产登记的行动方案》,通过信息共享、优化“一窗受理”模式、分类压缩不动产登记办理时限、推进关联业务集中联动办理、深化不动产登记“不见面”服务等改革举措,在全面实现常规不动产登记5个工作日完成目标的基础上,进一步压缩办理时限。省住建厅制定了《关于进一步优化工业建设项目施工许可的行动方案》,通过形成办理流程的制度化成果、优化规划审批制度、提高并联办理效率、推进多图联审网上审图等改革举措,进一步优化审批流程、压缩办理时限、提高审批效率。

  二是优化水电气接入。水电气接入的时间、程序、费用是优化营商环境的重要内容。为优化电力接入,省电力公司制定了《关于进一步优化电力接入的行动方案》,将全省10(20)千伏高压、400伏低压非居民平均接电时间压缩至60和10个工作日以内。其中,无外部线路工程的不超过8和2个工作日。省住建厅制定了《关于进一步优化用水接入的行动方案》《关于进一步优化燃气接入的行动方案》,通过整合优化流程,精简材料,实现无需在建筑区划外增设接入管线的,用水、用气5个工作日内完成装表接入,需要在建筑区划外增设接入管线的,用水最长不超过35个工作日内完成装表接入、用气最长不超过40个工作日内完成装表接入。

  三是加快推进纳税便利化。为方便企业和群众办税,省税务局制定了《关于进一步推进纳税便利化的行动方案》,通过建设网上税务局、拓展多元办税渠道、加强部门信息共享、规范税收执法行为等措施,着力打造全国领先的税收营商环境江苏“高地”。

  四是优化报关通关环境。南京海关制定了《关于进一步优化报关通关的行动方案》,通过优化整合关检业务,简化企业申报、征税、放行等通关手续,推进“单一窗口”标准版“一次申报”,深化口岸查验单位协作共管等改革举措,切实优化报关通关环境。

  五是改善中小企业融资服务。为有效解决中小企业融资难、融资贵等问题,省地方金融监管局制定了《关于改善中小微企业融资服务的行动方案》,通过建设综合金融服务平台、增强政策性担保公司的融资担保能力、打造省级征信服务平台等改革举措,进一步改善中小微企业融资环境,降低融资成本。

  六是推动信息共享。信息共享是推动不见面审批、提高审批效率的重要保障,为有效破除信息孤岛问题,省大数据管理中心制定了《关于加快推进信息共享应用的行动方案》,通过构建全省统一的数据共享交换体系、推进政务数据资源共享交换、推动公共数据开放和应用等改革举措,努力实现全省政务服务“一网通办”。

  三、下一步工作安排

  制度制定了,要取得实实在在的成效,关键在于抓好落实。为确保营商环境“1+10”文件落到实处,《实施意见》要求各地、各部门、各单位主要负责同志作为第一责任人,要亲自研究部署和组织推动营商环境改革工作,有关部门根据职责分工,研究制定具体实施细则和配套措施。各市、县(市、区)建立相应的推进机制,聚焦本地区营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题,列出清单,制定措施,分类、分层、分责限期整改,确保取得实效。

  进一步完善营商环境评价体系,在原有开办企业、办理施工许可和办理不动产登记等3项指标的基础上,对接世界银行的评价标准和国家层面的调查评价,增加企业接电、接水、接气、纳税、贷款、破产、通关、知识产权评价等指标,使营商环境指标更加完善。通过评价,以评促改,促进营商环境进一步改善。

  下一步,我们将配合有关部门,认真抓好优化营商环境“1+10”文件的贯彻落实工作,切实把优化营商环境的各项政策措施抓好、抓实、抓到位,为把江苏打造成一流营商环境新高地、建设“强富美高”新江苏作出贡献!就介绍上述情况,谢谢各位!

  魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢张主任。下面,大家可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体,同时说明提问哪位负责人。

  省广电总台新闻广播部记者:我们知道,中小微企业特别是民营企业融资难融资贵成为社会关注的焦点,请问此次发布改善营商环境系列政策中,对改善中小微企业融资有什么特色政策?

  钱东平(省地方金融监管局副局长):感谢这位记者的关心。大家都关注到中小微企业和民营企业的融资问题,应该说这个问题社会各界一直很关心,省委、省政府对这项工作也很关注,所以在这一次营商环境《实施意见》的文件当中,我们专门出台了关于中小微企业融资服务行动方案。这个方案涉及到6个方面和17项政策,其中包括融资对接、担保、保证性服务。刚才这位记者提到的特色,应该说这次出台的政策,在操作性上还是比较强的,或者说对推动中小企业解决融资问题,应该说有一些含金量比较高的具体措施。其中涉及到我们所重点推出的一项综合金融服务平台建设,这是省委、省政府2018年重点推动的一项工作。应该说现在效果已经逐步体现出来。这里我们也欢迎在座的媒体朋友可以关注省地方金融监管部门建设的江苏省综合金融服务平台,这是一个为解决中小微企业融资专门建设的互联网平台,在这个平台上整合了政府对中小微企业的扶持政策、整合了企业的公共信用信息以及企业融资需求、金融机构融资产品的所有资源。在互联网上直接输入“江苏省综合金融服务平台”就可以查询到。这个平台的特点是什么呢?一是“一张网”覆盖全省中小微企业。在这个网络上建设了一个省级母平台、13个设区市子平台的双层架构??梢愿哺堑饺∷械闹行∥⑵笠?,直接上线登陆就可以。二是“一键式”实现融资供需对接。所有需要融资的中小微企业在这个平台上可以对接省内主要金融机构包括银行、保险、投资担保各类机构,都可以对接。三是“一站式”提供综合金融服务。融资对接之外,还有股权投资、融资租赁,包括一些小微企业非常关注的转贷需求都在这个上面。当然还有一个全方案的享受融资扶持政策,省级财政、市级财政,以及相关部门对中小微企业的融资政策,在这个平台上都有展示,甚至把政策进行产品化,比如说我们推出的小微企业创业贷,财政跟金融机构联合推出。截止2018年末,平台注册企业用户已经突破9万家,接入的金融机构有92家,这个里面包括银行、证券、保险等主流金融业态。到去年12月31号为止,平台已经免费撮合成功企业授信42385笔,涉及金额5927.48亿元,共计涉及企业6169户,其中首次获得融资 1284户。这个规模应该说是比较可观的,也是实实在在的给中小企业提供金融服务。这是我简要回答这位记者提出的中小企业融资政策上我们所作的工作,有什么成效。下一步,省地方金融监管局将根据这次出台的改善中小微企业融资服务行动方案的相关要求,进一步推动银企高效融资对接,努力破解,或者说服务好中小微企业融资问题,为推动更加过硬的高质量发展和“强富美高”新江苏建设提供更加有力的金融支持。我就简单回答这么多。

  中国产经新闻记者:大家都知道,电力是重要的基础设施,《关于进一步优化电力接入的行动方案》,是此次实施意见的附件之一,请简要介绍下省电力公司在优化电力接入方面的工作。

  李瑶虹(省电力公司营销部主任):江苏电力公司作为驻苏最大央企,一直秉承着人民电力为人民的企业宗旨,我们在江苏省政府领导的优化电力接入等营商环境中作了很多工作。也向大家做一个汇报:一是丰富了办电渠道。广大电力客户,不仅可以到我们的营业厅,也可以到政府政务中心,以及房地产不动产交易中心办理用电,但我们更推荐广大用户用手机APP、网站,足不出户来办理用电。二是办电环节进行了压缩。高压客户现在只需要4个环节,低压客户只需要3个环节就可以完成办电。2018年整个办电时间已经压缩了25%,高压用户是68个工作日就可以完成,低压客户11个工作日。2019年,将压缩到60个工作日和10工作日。第三,简化了审批手续。所有电力客户办电,高压客户目前只需要提供4项资料,低压只需要提供2项资料,而且所有办电,需要政府相关行政部门审批的程序,都会按照这次优化电力接入方案中的时限要求,在时限要求之内就会审批完成,会大大缩短客户的办电时间。四是,加大了电网建设的投入。所有小微企业,如果是160千瓦以下的小微企业,您的办电就可以完全实现低压接入,也就意味着电力部门会把供电线路全部接入到您家门口,电力客户无须再投资相关专用电力设备。对于高压客户,我们安排了专门的客户经理,每一个电力客户有专门的电力方案和能效方案。同时,电力公司设置了专门的电力电网配套资金,帮助电力客户、广大的大中型企业建设电网的外部投资。所以,电力客户外部投资费用会大大缩短。最后一项,电力供应可靠性会得到大大提高。现在全省无论城区还是农村的电力可靠性,都已经达到99.9%以上。通过优化电力运行方式,最大限度减少停电次数和时间。电力公司也希望通过这样的优化营商环境的机会,为广大全省电力用户提供更优质的供电服务。希望大家给予我们更多的理解和支持。

  新华日报记者:我想问一个关于大数据共享交换方面的问题,就是我省大数据共享交换建设进程怎么样?数据的共享交换怎样更好地服务营商环境建设?

  张建华(省大数据管理中心筹建办负责人):感谢你对我们大数据共享交换的关心。其实在2017年,国家就出台了《政务信息资源管理暂行办法》和《政务信息系统整合共享实施方案》,按照国家的要求,我们省里也出台了相应的政务信息资源共享管理暂行办法和实施方案,根据实施方案的要求,我们编制了2017版的江苏省省级政务信息资源目录。在此基础上,按照国家提出的构建国家、省、市三级共享交换体系的要求,我们构建了上联国家、横联部门、下通各市的政务数据共享交换体系。目前我们已经能够实现国家第一批共享责任清单公布的接口、省里部门的接口和各市的共享。这次李克强总理在南京考察“不见面审批(服务)”,其中南京市不动产登记所需共享的国家部委数据就是通过我们的共享交换平台获得的,还有双创人才落地支持所需共享数据,也是通过我们平台获取的。目前,我们在业务上已经对接了65个省级部门单位,实现了55家部门和13个设区市的接入,累计申请国家部委接口30个,累计调用超过250万次??梢运?,我省政务数据共享的“大动脉”已经基本疏通,能够为跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享,解决群众办事堵点,实现“一网通办”提供基础支撑和有力保障。

  省广电总台融媒体新闻中心记者:据了解,我省已经实现不动产登记、交易和缴税“一窗受理、集成服务”,基本实现了常规不动产登记业务只跑一次。那今后我省对于进一步优化不动产登记服务还有什么举措?

  王国臣(省自然资源厅副厅长):2015年,全国的首张不动产登记证书在江苏颁发。2017年9月,我省在全国率先实现不动产登记、交易和缴税“一窗受理、集成服务”。2018年,国务院第五次大督查的房产交易登记指标调查情况显示:江苏办理环节最少、时间最短、材料最简,排名全国第一。你的问题,我们在《关于进一步优化不动产登记的行动方案》里提出了明确要求:

  第一点,进一步优化不动产登记交易缴税“一窗受理”模式。一是推进各地不动产登记与交易、缴费全业务一体化平台建设,由不动产登记机构一人受理登记、交易和税收申报的全部材料,在一个平台上对材料进行实时共享。二是优化“一窗受理”核税方式,税务部门通过不动产登记机构提供的查询端口自行查询核税,缩短核税时间。三是推广网上银行、移动支付等缴税、缴费方式,方便群众缴纳税费。第二点,分类压缩不动产登记办理时限。在常规不动产登记5个工作日内办结的基础上,争取到今年2月底,全面实现新建商品房首次转移登记、统一登记实施后办理过不动产登记的房屋再次办理转移登记、实体企业不动产登记3个工作日内办结。第三点,推进关联业务集中联动办理。主要考虑方便老百姓,力争在今年6月底前,全省所有县(市、区)的不动产登记主要办事大厅实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联动办理,提升 “一站式”服务水平。第四点,深化不动产登记“不见面”服务。一是深化“互联网+不动产登记服务”,逐步实现身份、婚姻、纳税、房产交易、教育等信息与不动产登记信息的一网共享。二是推广不动产“线上登记”模式,实现“外网申请、内网审核、现场核对、即时领证”。三是所有不动产登记机构开通网上预约受理和进度查询服务。四是推进不动产登记自助服务,在主要办事大厅配置自助查询、缴费、打证设备。五是推动在银行等金融机构设立不动产抵押登记代办点,企业和群众可在银行办理抵押融资登记业务。这是主要的四个方面,其实说穿了,主要就是围绕如何快捷方便和便利来进一步加强服务。

  魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):刚刚在会前,有一家南京媒体问到了税务便利化的问题,请江苏省税务局周局长来介绍一下。

  周柏柯(江苏省税务局副局长):作为全国首家以省为单位开展税收营商环境试点的地区,江苏税务全面贯彻落实总局、省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境的系列部署,以税收营商环境的持续向好,推动全省营商大环境的整体提升,我们的工作主要体现在以下几个方面:一是“真金白银”减低税费负担。全面落实增值税、个税等国家系列税制改革政策和我省印花税核定标准调整等地方性减税降费政策。2018年,通过提高增值税一般纳税人标准、扩大小型微利企业所得税优惠等措施,有效降低了各类经济实体特别是中小企业的税费负担。二是“大刀阔斧”削减办税成本。我们以税收服务“不见面”为突破口,在全国首创了“套餐式”办税,将33个常见涉税业务整合为6个线上“套餐”,办税只需“网上填一张表,线下最多一次跑”,彻底改变了以往纳税人“多头跑、多次办”问题。2018年来已有150万纳税人享受“套餐”服务,节约办税成本超亿元。以新办企业为例,通过“套餐”服务实现新办企业首次领票由法定20个工作日压缩至0.5个工作日,全面实现我省“3550”改革目标。同时,我们创新了发票配送服务模式,通过线上快捷申请、线下高效配送,彻底解决了纳税人“开票繁、开票难”问题。2018年累计为335万户次纳税人成功配送发票3.2亿份,全省每天都有超过1万户企业享受送票上门,用票“不见面”。目前,我省九成以上的涉税事项都可以通过江苏政务服务网、电子税务局、办税APP等渠道“不见面”办理,具体大家都可以查阅我们已公布的“全程网上办”和“最多跑一次”清单内容。三是“引流活水”助力企业融资。总书记多次提出要解决民营企业融资难融资贵问题,总理今年在江苏考察的第一站就是了解企业融资难问题。江苏税务联合省内35家商业银行构建了基于税收信用数据的“纯线上、免担保、不见面”的税收信用贷款服务新模式,对纳税信用良好的企业,最短一分钟内即可完成“在线申请、数据推送、自动审批、网上提款”,目前已累计发放税收信用贷款1300多亿元,惠及企业29.2万户次,其中95%以上为民营小微企业。

  总书记在新年贺词中要求“减税降费政策措施要落地生根,让企业轻装上阵”。今年,我们将持续做好减税降费工作,对国家已经明确的减税降负政策不折不扣落实到位;对国务院已作出部署、但有待进一步细化的政策积极开展调研准备,充分发挥各类降本减负政策措施的叠加效应,以最快的时效、最实的方式、最优的服务,将国务院推出的一揽子减税方案,转化成企业的真金白银,切实提升纳税人的获得感和满意度。

  2019年,我们将持续推进办税缴费便利化,全力打造税收营商环境最佳体验区。我们以“打造最简、最快、最优的办税环境,构建公正、公平、文明的税收环境和建设数字、智慧、分享的税务环境”为目标制定了16项具体举措,力争在改革税务注销和迁移办理流程、精简涉税资料报送、推动纳税信用增值应用等方面,取得新的更大的提升。2019年,我们还将更加注重支持实体经济发展。近期我局下发了《关于简政减税降负促进实体经济高质量发展的实施方案》,细化了省政府为企业减负的若干政策措施,如支持适当下调城镇土地使用税,鼓励外商扩大投资和鼓励企业加强研发投入等,下一步将逐项组织实施、对标对表推进,确保按时、保质落实到位。

  中国建设报记者:我注意到此次的优化行动方案,涉及到优化工业建设项目施工许可和用水、燃气接入,想请问一下住建厅的领导,优化后的行动方案会给用户带来哪些更多的便利?

  范信芳(省住房城乡建设厅副厅长):非常感谢中国建设报关注关心江苏在工程建设方面的营商环境。刚才你实际上是提了两个方面问题。一是关于工业建设项目施工许可的,一是关于用水用气接入的,这两个方面,应该说都是营商环境的重要组成部分,也是新办企业十分关心关注的事。

  第一个问题,在2017年全省推行“3550”改革后,这次进一步优化工业建设项目施工许可,就是要在全面实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可目标的基础上,把近期国务院、省委省政府关于审批(服务)便民化、“互联网+政务服务”等一系列改革要求,融合进工业建设项目施工许可全流程当中,主要有以下几个方面:一是形成办理流程的制度化成果。提高办理条件和材料目录的透明度和可预期性,整合再造办事流程,达到规范化和制度化;大力推行审批服务集中办理,完善“一窗受理、集成服务”工作模式。二是优化规划审批制度。对规划审批减环节、减材料、减时限、减费用,推行一次告知、一表申请。建立规划设计方案提前指导制度,规划部门在建设单位取得土地前可进行事先指导。三是提高施工许可并联办理效率。深化“江苏省建筑工程一站式申报系统”建设,整合共性材料,强化信息共享,全面落实“不见面”,提高办理便捷性;加快对接省政务服务网,拓展施工许可电子证照信息应用。四是推进多图联审网上审图。全面实现施工图多图联审,编制工作流程和办事指南,实现无差别受理、同标准审查,推行 “不见面审图”新模式。五是2019年国务院将在全国推行工程建设项目审批制度改革,我们将按照国务院统一部署,认真总结我省实施“50”和南京市作为试点城市的经验和成果,努力保持我省在全国改革中的领先位置。

  第二个问题,就是优化后的水、气接入行动方案会给工商企业用户带来哪些更多便利。水、气接入方案,主要是规范和统一我省城镇公共供水企业、城市燃气供应企业的用水、用气接入服务标准,为全省城镇供水、燃气管网覆盖范围内的工商企业用户提供方便、高效的用水、用气接入服务。我们主要从固化整合流程、简化申请材料、并联行政审批三个方面对用水、燃气接入服务进行全面优化。通过固化整合,我们对办理时限进行了统一,用水接入最短5个工作日完成,最长不超过35个工作日;用气接入最短5个工作日完成,最长不超过40个工作日。申请材料经过简化均不超过5项。相关行政审批办理总时限不超过10个工作日。经过对比,我省水气接入的办理时限均为最短,居全国前列。

  何春银(网络大V):我想代表一下江苏的网民,请省市场监管局杨卫东副局长解读一下“3550”中间的企业开办3个工作日内完成?

  杨卫东(省市场监管局副局长):我把“3550”企业开办3个工作日完成的情况简单作个介绍。按照省政府“3550”的目标,我们应该讲去年企业开办基本上实现了3天办结,按照1+10的文件要求,我们下一步重点是在三个方面进一步推进开办企业的便利。一是“一窗一表”登记,按照国务院要求“一网一门一次”,现在把工商登记的表和银行开户办理涉税事项刻制公章所有采集的数据整合为一表,这样能够让企业减少重复,所以我们将来的工商登记表,可能是三个部分构成,一个是工商登记的事项,一个是刻章开户办理涉税事项所有采集的事项,还有我们推进的多证合一、证照分离相关部门采集的事项,我们采取一窗一次性采集方式,实现“一窗一表登记”。二是我们今年要全面推出“全链通”一站式服务平台,将原来工商登记的全程电子化登记延伸到银行开户、刻制公章、办理涉税事项和办理社保事项。通过网上办理,连通各个部门,我们正在和省政务办、公安、税务、人民银行等有关部门会签这个文件。将来就是企业直接通过我们“全链通”网上平台,直接在网上办理开办企业的各项手续。三是进一步推出信息共享,主要是身份认证,各个部门在办理事项的时候,要调取营业执照,我们就通过电子证照库直接提供,不需要再提供执照的复印件再盖章。如果我们工商登记需要调取其他部门的审批许可证,也可通过电子证照库。在电子政务办、电子证照库的统一协调下,我们2019年准备全面推出开办企业办理过程中的证照数据共享,减少提供证件的环节,谢谢各位。

  魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

       附:国脉,是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型,拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品,长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务,广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来,已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地,服务客户2000余家,执行项目5000余个,连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构,国内首倡智慧政府理念,首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系,首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品,信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。

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责任编辑:qinpeng