随着新技术的发展,正如一座城市离不开水、电、气、路,它们无限交织,为城市运转提供源源不断的资源,如今数据资源成为城市最重要的资源,有效运用数据实现城市的科学治理和智慧决策,被称之为“城市大脑”。自2016年4月,杭州在全国率先提出以城市大脑来推动城市治理,并立即付诸实践。城市大脑成为了众多城市绕不开的话题,尽管认识不尽相同,但大家都想抓住这个机遇。

  一、城市大脑发展痛点难点分析

  城市大脑利用丰富的城市数据资源,对城市进行全局的即时分析,有效调配公共资源,不断完善社会治理,推动城市可持续发展。然而随着城市大脑的发展,特别是营商环境的逐步被重视,部分问题也逐步突显,许多痛点和难点需要攻克。

  1.办事环节繁琐

  办事环节的复杂性和重复性导致用户办理时间长、办事效率低。各部门急需进一步理清事项流程,切实了解群众办事难点和痛点,整合梳理主题事项,最大化程度利用互联网快捷和高效的特性,有效压缩办事环节和办事时间,并借助城市大脑建设,为优化办事环节和流程提供技术支撑。

  2.办事系统繁杂

  由于各条线部门、管理部门以及部门内部均建设了相应的办事系统,但由于系统缺乏统一的建设标准,使得各部门之间的系统不能互联互通,该情况直接导致同一事项涉及多个办事系统,数据无法准确整合搜集,数据流通慢,审批流转时间长。因此,需要统一系统建设标准,明确具体事项审批流程。

  3.事项标准不一

  事项标准由各政府部门根据上级指示文件自行制定,具有主观性强、随意性大、地域性突出等特点,导致事项标准的建设参差不齐,事项审批流转不规范等现象。因此为了推行行政审批标准化,实现无差别审批服务,必须制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范等。

  4.数据共享不畅

  在实践层面上,各部门普遍存在“不愿共享”、“不敢共享”、“不能共享”三个难题;在技术层面上,数据存放于多个部门系统中,不同部门间系统不能实现互联互通。因此培养部门大数据思维,适当开放部门间其他成员数据管理权限,为实现数据共享做基础。

  5.业务协同不足

  以办事人为主体,不同事项之间的先后强关联性是优化营商环境的重要措施。但在实际业务办理中,办事人需要准备多份基础材料跑多个窗口完成。不同部门业务间未形成实际关联,业务协同不足,导致办事人费时费力。因此为加强部门间强关联事项,可以通过形成事项串或主题事项,减少材料优化办事时间。

  6.服务方式传统

  办事人针对不同事项到专门窗口,递交全面详实材料进行办理,是目前传统的服务方式。随着互联网普及和政府有效性提高,急需打破“摆摊设窗”的传统,施行“一窗式”集成服务改革,推行一次性告知、一表申请,最大限度压减自由裁量权。

  二、营商通产品概述

  “营商通”系统为促进事项标准规范统一,全面提升事项管理质量、能力、效率提供了有力的保障。其总体架构具有开放性,各??槟诰坌愿?,耦合性低,可以按需求进行相应的扩展或改动,不会影响整体的应用稳定性。

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【营商通系统架构】

  1.动态模板对比填写,实时更新

  系统设有模板库管理功能,包含事项、办事指南、主题和材料四种模板,在事项标准化??榻斜榷?,并排同步展示登记数据与模板数据,系统自动标红填写不当之处。登记完善的数据可由管理人员设定为模板,形成良性循环,不断完善和提高登记质量。

  2.系统登记标准事项,规范统一

  依托国脉十余年专业数据治理沉淀和强大数据资源获取能力,提供标准规范系统、元数据规范、数据元标准化,内置系统字段库与自定义字段库,以标准的字段规则与数据字典格式约束全局字段与模型的创建过程,规范系统登记内容,实现登记时初步标准化,以满足系统内资源互联互通、共享及数据治理的需要。

  3.申请表单在线编辑,方便快捷

  创新申请表设计与管理功能,内置在线新增申请表单工具,支持随时编辑提交表单,增加信息项后自动生成事项申请表;配置标准数据元池,提供强大的规范、标准信息项以供选择,方便快速创建在线申请表。

  4.多个事项统一主题,协同办理

  系统针对办事流程不清、办事环节不明等问题设置了主题服务功能,从办事人角度出发,梳理办事人在某一需求下涉及的事项,整合多个强关联事项为统一主题事项。选定事项后,系统自动生成办事流程,多部门进行协同、联动办理,缩减办事时间。

  5.关联事项多表合一,一次填写

  同一主题下事项梳理完成后,进入多表合一操作,勾选不同事项申请表进行自动清洗并将唯一信息项合并成一张表格,实现一次只填写一张表格就可办理主题下所有事项,有效减少重复字段,缩减填表时间。

  6.自动手动两次清洗,高效快速

  系统中多个功能准确实现无法脱离数据清洗步骤,内置标准化数据元池和自动化数据清洗规则,创新材料或信息项自动或手动清洗模式,支持二次清洗,提高数据标准化、规范化效率。

  7.需求责任双方对接,直接明了

  提供供需对接平台,支持数据导入导出功能,基于各部门业务实际情况,构建各部门需求和责任清单,最终实现多部门数据共享;需求部门提出数据需求,必须基于实际事项需要;各部门责任清单不限于对接单一部门,一旦责任部门确认共享数据内容及字段,则对行政区域内所有部门共享。

  8.自动构建可视化???,应用性强

  提供可视化模型创建工具,加快建模效率;支持基于实际应用场景,构建数据服务模型,创新数据服务模式,加速数据应用变现;自主选择模型样式,连接系统内多个专业数据库,快速构建实用模型;模型通用性强,强大的自主建模能力能快速应对多种建模情况,解决数据繁多不便观测研究的问题。

  三、营商通产品价值

  “营商通”系统是国脉依托事项基因系统自主开发的针对营商环境下,事项、主题和材料梳理和管理系统。该系统具有可通用、使用简单和可扩展等特点,有效解决营商环境中存在的诸多痛点难点,具有高效的使用价值。

  1.建设应用成效快

  整合大量落地项目、数据、专家经验,基于国家、省、市已有的标准、案例,深挖海量政务部门共性,有效适配部、省、市、县不同层次需求,实现城市数据资源目录体系的快速构建。以多种灵活的技术手段,实现数据的多样采集和同步更新,基于非侵入式数据库方式,从业务层面获取数据字段、数据资源,极大的缩短了各部门数据资产发布、数据归集的周期,使整个项目落地建设应用成效快。

  2.数据管理规范化

  遵循国家和行业相关标准,依托元数据,对数据资源进行统一的分类、编目、注册、发布、实现了数据资源的灵活化、可控化、标准化管理。通过加强数据资源管理,进一步完善统一的数据模型、规范业务系统数据管理,从硬件、软件、数据等方面开展数据体系建设工作,实现数据全生命周期管理、编码统一管理、数据质量管理。

  3.数据管理智能化

  本系统通过对信息资源、信息项、业务信息进行动态化管理,实现全国信息资源按照标准规范进行实施管理,实现事项对信息资源管理的标准化、动态化、精准化、便捷化、平台化、协同化,通过本系统能清晰、动态、直观的掌握了全国数据资源的全局情况。

  4.数据管理标准化

  本系统根据标准规范对数据信息进行重复清洗或同义清洗。系统数据资源比对化繁为简,智能提示与比对清洗,加快数据标准化进程;打造唯一的标准数据资源,同名同义数据字段只有一个权威来源和标准;通过构建标准数据体系,实现并规范数据应用建设,最大程度发挥数据效益。

  5.数据资源共享化

  本系统为各个政府部门提供跨地区、跨层级、跨部门的数据共享交换支撑。实现政府数据资源供需动态化梳理与智能化管理;统一数据共享确认流程,规范确认原则与要求;智能生成数据责任表,实现数源责任清单化;通过规范流程,确认权威数据来源,保证数据标准的唯一性。

  未来,数据成为城市的体感指标,数据资源也将变成城市发展的战略性资源,“城市大脑”逐渐成为城市发展的数字基础设施“标配”,营商通将助力政府安放睿智的“城市大脑”,让城市的四肢更加敏捷、机体更富活力!

作者 | 邓北美,贺洁玲

职务 | 国脉营商环境评价中心主任,国脉湖南原道研究员

属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章④


  附:营商通产品介绍

  为促进营商环境发展,国脉研发出“营商通”产品?!坝掏ā比剖恰坝掏ü芾碛呕惶迤教ā?,包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能???,希望通过“营商通”,助力我国营商环境提升。

  作为咨询服务产品化的智慧成果,营商通系统具有极强业务针对性和实用性,主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题,其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造,创新主题服务和多表合一步骤,借助数据流转与共享,以达到三减一优(减材料、减环节、减时间,优化主题服务),办事“最多跑一次”,从而全面提升营商环境,助力国家互联网+政务服务一体化平台建设。目前,国脉已承接过广东省营商环境企业开办、不动产登记、施工许可办理等主题事项的梳理、云南省手机办理事项梳理、深圳市法人主题事项梳理、山东德州“不动产登记”、江苏江阴“2440”、西咸新区“3450”等省市区营商环境优化项目。

责任编辑:hongqiong